第一章 大學(xué)教師學(xué)術(shù)工作的時(shí)代境遇

任何一個(gè)職業(yè)的發(fā)展變化都與其所處的時(shí)代緊密相關(guān)，大學(xué)教師的學(xué)術(shù)工作也是如此。19世紀(jì)中期，英國(guó)大學(xué)教師的工作重點(diǎn)是教學(xué)，他們通過(guò)與學(xué)生共同閱讀和討論經(jīng)典文獻(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生理性思辨的能力，通過(guò)與學(xué)生同吃同住潛移默化地影響學(xué)生的個(gè)性養(yǎng)成（Newman， 2012）。相比之下，當(dāng)前美國(guó)或歐洲的大學(xué)教師工作任務(wù)種類(lèi)繁多，他們既需要向不同的部門(mén)申請(qǐng)籌集研究經(jīng)費(fèi)，還要奔走于各國(guó)之間參加學(xué)術(shù)會(huì)議和科研項(xiàng)目，更要發(fā)表論文，出版著作以滿(mǎn)足表現(xiàn)性評(píng)價(jià)的要求（Slaughter & Cantwell, 2012）。在我國(guó)，民國(guó)時(shí)期的大學(xué)教師在“西學(xué)”與“中學(xué)”之間穿梭，在救亡圖存與啟蒙民智間徘徊，很多教師在多所大學(xué)兼職，按教學(xué)課時(shí)數(shù)領(lǐng)取薪酬（商麗浩，2010）。建國(guó)后，大學(xué)成為單位制度中的“事業(yè)單位”，大學(xué)教師成為“體制內(nèi)”的一個(gè)特殊群體。然而，隨著我國(guó)各行業(yè)綜合改革的深化，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部生態(tài)也在過(guò)去十年間呈現(xiàn)出多種樣態(tài)。在這一背景下，本研究關(guān)注當(dāng)前我國(guó)大學(xué)教師的學(xué)術(shù)工作呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)又與學(xué)術(shù)工作管理的全球性演變以及我國(guó)大學(xué)教師的管理制度有何種內(nèi)在聯(lián)系。
第一節(jié) 全球?qū)W術(shù)工作管理的歷史演變
從全球高等教育變革的歷史來(lái)看，大學(xué)教師工作的管理模式在不同歷史時(shí)期有其各自的特點(diǎn)。下文將分析傳統(tǒng)管理方式下“同僚管治”的學(xué)術(shù)治理形態(tài)，以及當(dāng)前“新公共管理”理念下學(xué)術(shù)工作的新特點(diǎn)，并重點(diǎn)討論新公共管理理念影響下的學(xué)術(shù)工作效率以及國(guó)家、市場(chǎng)、大學(xué)三者關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
一、 傳統(tǒng)管理方式下的學(xué)術(shù)工作
傳統(tǒng)的大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)“同僚管治”（Collegial Governance）。一方面，以洪堡（Humboldt）為代表的學(xué)者們認(rèn)為大學(xué)是以“求真”為目標(biāo)形成的學(xué)者和學(xué)生社群，學(xué)者的自治是大學(xué)有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)（Nybom, 2002），形成了一種以“最少層級(jí)和最多信任”為特征的大學(xué)運(yùn)行方式，在這樣的大學(xué)中，自由地探究真理成為可能（Van Vught, 1989; Deem, 1998）。另一方面，學(xué)者在自身知識(shí)領(lǐng)域的權(quán)威性使得其他沒(méi)有掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員無(wú)法管理大學(xué)和學(xué)者（Fulton, 2002; Weber, 2008），因此，學(xué)者的自治有了雙重的合法性基礎(chǔ)。這種學(xué)者自治的管理模式稱(chēng)為“軟”管理（Olssen， 2002），是一種依靠民主投票達(dá)成專(zhuān)業(yè)共識(shí)的分布式管理模式，管理活動(dòng)由學(xué)者社群和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組成，目標(biāo)在于探究知識(shí)和真理。這種工作關(guān)系靠信任、道德約束和專(zhuān)業(yè)信念來(lái)維持。這一模式下的問(wèn)責(zé)是基于同行評(píng)議和支持的專(zhuān)家問(wèn)責(zé)。教學(xué)和研究之間存在緊密的聯(lián)系，并且這些活動(dòng)都由大學(xué)內(nèi)部控制，研究是出于學(xué)者自身的好奇心，由學(xué)者發(fā)起和進(jìn)行。
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，一些國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)出現(xiàn)了“官僚科層”的治理形態(tài)。官僚科層治理通過(guò)制定嚴(yán)格的程序、法律和規(guī)章，規(guī)定了每個(gè)部門(mén)特定的權(quán)限，并加強(qiáng)了部門(mén)間的權(quán)限等級(jí)依附，形成一個(gè)層級(jí)分明、決策依賴(lài)于書(shū)面規(guī)定的辦事機(jī)構(gòu)（Weber et al., 1991）。Hall（1968）指出科層制有五個(gè)主要的特征： 1）等級(jí)權(quán)力。2）勞動(dòng)分工。3）規(guī)則明確。4）程序明確。5）與個(gè)人無(wú)關(guān)。這一管理模式使大學(xué)人事、財(cái)政和教育內(nèi)容等都在政府科層管制的規(guī)劃之下（詹盛如, 2010）。
20世紀(jì)70年代以后，長(zhǎng)期享受政策資助的大學(xué)同政府部門(mén)一起受到非議，同僚治理的管理形態(tài)因?yàn)闊o(wú)休止的爭(zhēng)論和浪費(fèi)時(shí)間受到抨擊（Smith, 2000）。官僚科層模式也被認(rèn)為無(wú)法處理快速變遷、信息爆炸、知識(shí)密集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系（Hoogvelt, 1997）。政策制定者認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該建立起更有效和可行的管理方式（Lee & Piper， 1988），“以有效的管理來(lái)彌補(bǔ)減少的資源”（Trow, 1997）。
二、 新公共管理理念的引入
“新公共管理”是一種關(guān)于公共部門(mén)應(yīng)該如何運(yùn)行的理論思潮，這一思潮建立在公共選擇理論對(duì)人類(lèi)利己行為的假設(shè)之上（Kamensky, 1996）。相對(duì)于傳統(tǒng)公共管理中政府是所有公共服務(wù)的提供者和監(jiān)督者，“新”的公共管理理論認(rèn)為公共部門(mén)的管理者應(yīng)該是企業(yè)化、私人化的管理者，他們應(yīng)該模仿私營(yíng)部門(mén)的管理方法、價(jià)值和話語(yǔ)體系（Hughes, 1994; Denhardt & Denhardt, 2000; Kolsaker, 2008），它鼓勵(lì)公共部門(mén)中的個(gè)人以機(jī)構(gòu)的利益作為行為的最高準(zhǔn)則（Whitehead & Moodley, 1999; Barry, Chandler & Clark, 2001）�！靶鹿�共管理”的主要原則是： 政府等公共部門(mén)應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過(guò)程和規(guī)則。它認(rèn)為采用私人部門(mén)的管理技巧有助于提高服務(wù)的效率和效能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取代集中的科層管理才能使公共財(cái)政的“金錢(qián)價(jià)值”最大化（Meek, 2003）。
Grand 和Bartlett（1993）認(rèn)為，新公共管理的主要特點(diǎn)在于：
1）消除科層管理中規(guī)則—服從的程序；
2）強(qiáng)調(diào)管理活運(yùn)優(yōu)先于其他一切活動(dòng)；
3）引入仿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制提供公共服務(wù)；
4）評(píng)估工作者的工作表現(xiàn)（并鼓勵(lì)他們進(jìn)行自我監(jiān)控）；
5）用結(jié)果問(wèn)責(zé)的機(jī)制取代對(duì)所有細(xì)節(jié)都進(jìn)行管理和控制的機(jī)制；
6）達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效能的目標(biāo)。