2.國家治理與相關概念的比較
　　與國家治理密切相關的兩個概念是政府治理、社會治理。
　　包國憲和霍春龍（2011）總結指出，中國學者對政府治理的界定大致包含兩層意思：從狹義角度來說，政府治理意味著政府內(nèi)部的治理，包括政府體制改革、政府管理創(chuàng)新、政府管理價值理念的創(chuàng)新等諸多內(nèi)容；從廣義上說，政府治理意味著政府對人們行使屬于社會的權力，即政府通過行使公共權力而管理社會公共事務，解決公共問題，創(chuàng)造公共價值的活動。王浦劬（2014）指出，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，政府治理包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實施的公共管理活動。這實際上是上述廣義的政府治理概念。由此可見，政府治理的主體是政府，而沒有包含市場以及社會公眾等主體對公共事務的治理，這決定了政府治理是比國家治理更為狹隘的一個概念。值得一提的是，根據(jù)何增科（2014b）的觀點，還有更廣泛意義上的政府治理。何增科（2014b）認為，政府治理是政府聯(lián)合多方力量對社會公共事務的合作管理和社會對政府與公共權力的約束的規(guī)則和行為的有機統(tǒng)一體，其目的是維護社會秩序，增進公共利益，保障公民的自由和權利。這里的政府治理實際上包含了兩方面：一方面是政府對社會公共事務的管理，其重點是政府內(nèi)部管理的效率和政府對社會的治理的有效性，這實際上就是王浦劬（2014）等的政府治理概念；另一面則是社會對政府的監(jiān)督和約束，或者說是公眾等外部團體對政府的治理。盡管這一政府治理概念要比前面的廣義政府治理概念更為廣泛，但其同樣沒有包括市場治理。因此，這個政府治理概念仍然要比國家治理概念狹隘。當然，這一廣泛意義上的政府治理在國家治理中處于核心地位，是整個國家治理體系中最為重要的一個子系統(tǒng)（何增科，2014b）。因此，《決定》從轉變政府職能、優(yōu)化政府組織結構等方面對政府治理改革作出了規(guī)定。
　　所謂社會治理，簡單來說就是政府及其他社會主體為實現(xiàn)社會的良性運轉、社會穩(wěn)定、公平和可持續(xù)發(fā)展而對社會事務和社會生活實施的治理。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動（王浦劬，2014）。由此可見，社會治理關注的是社會領域的事務，而國家治理涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域，因此，社會治理的范圍要比國家治理來的小，它是與經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理等并列的范疇。當然，與國家治理一樣，社會治理同樣包含了共同治理的理念，也就是說，政府并不是社會治理的唯一主體。除了政府參與社會治理外，還要充分利用社會自我調(diào)節(jié)、居民自治等社會治理手段�！稕Q定》提出，“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”
　　簡而言之，政府治理和社會治理都是比國家治理小的概念，政府治理與國家治理相比差異主要是體現(xiàn)在治理主體上，而社會治理與國家治理的差異主要是在治理范圍和對象上。國家治理與政府治理、社會治理之間是包含與被包含的關系（王浦劬，2014）。但政府治理與社會治理均是國家治理的重要方面，尤其是在我國現(xiàn)階段，政府治理在國家治理中居于核心地位。
　　要準確地理解國家治理的概念，還需要理解國家治理與國家管理之間的關系。所謂管理，就是設計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標，管理包括計劃、組織、認識、領導和控制五種職能（孔茨和韋里克，1993，p2）。從這個定義可以看出，管理是在確定了基本方向之后以提高效率為目標的活動。也就是說，管理是在基本的治理框架范圍內(nèi)進行日常運營，其關注的是在既定的框架下，如何提高績效，更快、更好地實現(xiàn)既定的目標。簡單地說，治理關注的是“做正確的事”（doing the right thing），而管理關注的是“做事正確”（doing things right）。就國家治理而言，國家為誰服務？是為某個特定的階級或階層、集團服務，還是為社會公眾的公共利益服務？這一根本性問題決定了整個國家體系的基本價值取向，.將直接影響到誰參與治理國家（誰在國家事務中擁有決策權和話語權）、如何治理國家（相關的制度基于誰的利益而設計）等基本問題，這些方向性的基本問題是國家治理要考慮的。而國家管理是在上述根本性問題已經(jīng)確定的基礎上，在國家事務中，通過計劃管理、組織機構管理、預算控制等手段，來提高公共管理活動的效率、效果，降低公共管理成本，從而實現(xiàn)國家治理目標。
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