（二）思想建黨的效果好不好，取決于制度設(shè)計(jì)與制度安排
　　習(xí)近平指出，思想建黨終效果好不好，取決于制度設(shè)計(jì)與制度安排。我們已經(jīng)有不少思想建黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，一些嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、加強(qiáng)思想政治建設(shè)的制度性規(guī)定，要倍加珍視，繼續(xù)執(zhí)行好落實(shí)好，不能束之高閣，不能讓它們成為銹跡斑斑的鈍器。
　　制度治黨就是用制度管權(quán)、管事、管人，全面規(guī)范黨與國家、黨與社會和黨內(nèi)之間的關(guān)系，使各級黨組織和黨員能依法執(zhí)政，依規(guī)辦事、使黨成為良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。制度治黨的核心就是如何處理好黨權(quán)與民權(quán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治黨的關(guān)系，目的就在于防止組織和黨員個(gè)體的蛻變和異化。黨的制度構(gòu)建是體現(xiàn)全體黨員共同意志、充分保障黨員權(quán)利、維護(hù)黨和人民根本利益的載體和基石。鄧小平指出，制度是“決定性因素”，如果制度建設(shè)受到漠視和破壞，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。制度治黨是思想建黨的支撐和載體，是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要標(biāo)志和根本依據(jù)，是黨沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的基本保障。戰(zhàn)國時(shí)期因輔佐齊桓公成就霸業(yè)、被后人譽(yù)為“華夏第一相”的管子，就對一國昌盛之根本在于建章立制有過論述。他提出，無論做任何事情，在具體操作之前，必須明確相關(guān)的制度和規(guī)矩，根據(jù)人趨利避害的本能，既可以激發(fā)積極性，也可以避免因無規(guī)無度帶來的負(fù)面效應(yīng)�！笆聦�為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之”，反映的就是管仲頗具現(xiàn)代意義的制度管理思想。
　　曾有一位搞組織工作的同志說，他們對一個(gè)干部的考察程序已經(jīng)做到了完美無缺，按照相關(guān)規(guī)定，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)，一點(diǎn)沒有漏項(xiàng)。比如群眾推薦、個(gè)別談話、找領(lǐng)導(dǎo)談、找一般干部談、查檔案、查個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)，該做的工作都做了，整個(gè)做下來結(jié)論是合格，公示后上會研究，可剛把他提拔到位，就出問題了，還是不小的問題。如此完全按制度做，竟然沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，是制度問題嗎？其實(shí)也是制度問題。這個(gè)制度問題不是出在干部考察的環(huán)節(jié)，而是出在另外的環(huán)節(jié)，就是干部的日常管理環(huán)節(jié)。能出這么大問題，竟然沒有人發(fā)現(xiàn)，那說明對他“八小時(shí)以外”的情況還不夠了解，對干部的日常管理有漏洞，所以程序走得很嚴(yán)格，但是問題依然沒有考察出來。干部的日常管理、教育與考察提拔制度應(yīng)該是一個(gè)完整的制度體系，一旦割裂開來，考察的只負(fù)責(zé)考察，管理的只負(fù)責(zé)管理，教育的只負(fù)責(zé)教育，很容易出問題�，F(xiàn)在一些地方，桌子底下的潛規(guī)則，比桌子上面的制度運(yùn)行的要好得多，原因就是制度環(huán)境被破壞了。制度環(huán)境包括體制、機(jī)制、人員素質(zhì)、規(guī)則意識等，還包括整體的政治生態(tài)，如果這些方面出了問題，制度在這個(gè)地方是很難有約束力的。試問生活在霧霾天，有誰能夠不受一點(diǎn)影響呢？所有這些因素統(tǒng)籌起來考慮，后才能形成制度的科學(xué)性、完整性和執(zhí)行力。再比如說，如果黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督能夠得到有效落實(shí)，對于每個(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，無疑是有了全天候的“探照燈”和“掃描器”，群眾的眼睛是雪亮的，任何蛛絲馬跡都逃不過群眾監(jiān)督的“雷達(dá)”。
　　南京市原市長季建業(yè)被審判，他受賄了1000多萬元，后除了他受賄的金額被國家收繳之外，又沒收個(gè)人來源不明的財(cái)產(chǎn)200多萬元，判了15年有期刑。對于季建業(yè)，有一個(gè)特別的概念，叫“非典型性腐敗”，因?yàn)榧窘�業(yè)的受賄主要來自一個(gè)人，這個(gè)人從他當(dāng)副縣長開始就一直跟著他。季建業(yè)一共受賄1100多萬元，其中大部分都是這個(gè)人送給他的。季建業(yè)走到哪兒，這個(gè)人就跟到哪兒，就是這么一個(gè)商人，后來與他完全成了一種鐵哥們兒的關(guān)系。季建業(yè)當(dāng)初也立志要做一個(gè)清官，做一個(gè)好官。但是架不住時(shí)間長了，他就把商人當(dāng)成鐵哥們兒了，什么事都讓這個(gè)哥們兒辦，但是這哥們兒私底下都給他記著賬，包括給季建業(yè)小舅子家里裝個(gè)空調(diào)，他都給記著賬，這樣累積起來，就有七八百萬了。
　　季建業(yè)剛聽說調(diào)查他的時(shí)候，就去找這個(gè)鐵哥們兒，因?yàn)樗�的錢就擱在他那里。哥們兒說這么多年，我現(xiàn)在應(yīng)該給你七百多萬，季建業(yè)說你別給我，你給我存著。發(fā)現(xiàn)要出事的時(shí)候，季建業(yè)說，你千萬別承認(rèn)那個(gè)錢是給我存的，反正在你公司賬上趴著，你就說是你自己的吧。但是，人都是這樣，到了關(guān)鍵時(shí)刻，都要把自己撇干凈，紀(jì)檢剛一調(diào)查，這個(gè)鐵哥們兒就全撂了，承認(rèn)是給季建業(yè)存的錢，所以季建業(yè)還是栽在這個(gè)鐵哥們兒身上。A從此案可以看出，季建業(yè)出問題，既有思想上的問題，也有制度上的問題，如果制度約束他不能搞“小圈子”，不能和商人勾肩搭背，或者凡是發(fā)現(xiàn)有搞小圈子的干部、與商人交往過密的干部慎重提拔，季建業(yè)成許不會栽大跟頭。
　　習(xí)近平曾指出，干部制度具有兩面性。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另外一個(gè)非常重要的作用，就是保護(hù)干部。對于有一些犯錯(cuò)誤的干部來說，如果在這方面相應(yīng)制度健全的話，他就不至于走到履水難收這一步。所以制度要更好地發(fā)揮保護(hù)干部的作用，要建立一整套完備的、科學(xué)的干部制度，這才是從嚴(yán)治黨終要解決的根本的問題。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不斷出現(xiàn)的典型案例深入研究，建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密、具體制度之間形成內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一的完整的制度體系，還需要做大量的工作。
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